按照市委学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届五次、六次全会，州委九届九次、十次全会和市委十届八次全会安排部署，依据市委确定的调研主题我先后调研了攀钢集团西昌钢钒、重钢西昌矿业有限公司、钢城集团凉山瑞海实业有限公司、西昌华腾等企业，与发改、经科局等部门进行了座谈，经过近两个月的调研，初步形成了调研成果。

一、西昌工业发展的现状分析

（一）西昌市工业发展的现实基础

习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”构建现代化产业体系，是奠定现代化国家物质技术根基的核心支撑，是衡量社会主义现代化建设成效的关键标志，直接关系到经济社会现代化的全局。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业格局加速重构，我国产业发展面临新形势新任务新要求。省委十二届二次全会提出必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持工业兴省，大力实施制造强省战略，促进三次产业融合发展，因地制宜发展新质生产力，以工业为主擎建设具有四川特色的现代化产业体系。凉山州委九届十次全会提出统筹做好资源能源大文章，全面推进工业强州战略，为加快建成民族地区高质量发展示范区和改革开放新高地提供坚实支撑。市委十届八次全会进一步凝聚共识、明确路径，强调必须牢牢把握资源能源优势，以深入实施工业经济提质倍增行动为核心抓手，加快构建以“3+1”为主导方向的现代化产业体系，努力在现代化进程中抢占先机、赢得主动，不仅为全州高质量发展注入强劲动能，带动安宁河流域发展能级整体跃升，更要为攀西战略资源开发试验区建设提供坚实战略支撑，在全省全州发展大局中展现西昌担当、作出西昌贡献。

（二）工业发展的方向和定位

立足我市资源优势和产业基础，市委、市政府鲜明提出“产业跃升、百强进位、极核首位提升”战略目标，加速构建以钒钛新材料、航空航天、医药食品和数字经济为主的“3+1”现代工业体系，为实现“百强西昌”向“千亿县”跨越筑牢产业根基。创新开发钒钛新材料产业。持续擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区“金字招牌”，打造世界级钒钛钢铁及稀土产业基地，通过强化“链主”示范引领，吸引优质企业“卡位入链”集聚发展，推动钒钛新材料产业量质双升。推动钒材料、钛材料、含钒钛钢铁等产业向中高端迈进，围绕钒钛资源综合利用，完善从研发设计、生产制造到售后服务的钒钛产业全链条供应体系。加快布局航空航天产业。立足西部商业航天港发展建设，聚焦运载火箭装备、卫星及部组件制造核心产业，统筹推进关键核心技术攻关，形成整机、重要部件、配套设备、应用场景相互促进发展的良性循环，培育形成航空航天装备及应用产业新赛道。做精做专医药食品产业。依托区域独特资源禀赋，做大做强做优食品加工产业，推动医药产业链持续发展壮大。大力发展苦荞、肉类等特色农产品精深加工，推动农产品加工高端化、品牌化；积极布局发展烧烤食材加工产业，构建上游食材供应链、中游菜品生产链、下游全场景消费链的全链条产业体系。培育壮大数字经济产业。深入推动数字技术赋能新型工业化，深化“5G+工业互联网”融合应用，支持企业推进制造业智能制造；积极引进一批智能制造终端“领航型”企业，推动半导体及集成电路、智能传感等数字产品产业建圈成链；谋划打造算力基地，大力构建集数据生产、汇聚、处理、交易、应用于一体的全产业链。

（三）工业发展取得的成效

我市深入贯彻落实“工业强州”发展战略，坚定不移实施工业强市战略，工业经济发展质效持续提升，产业结构不断优化，创新能力显著增强，为全市经济高质量发展提供了坚实支撑。

西昌市工业经济指标情况

1．工业经济持续稳步增长。近3年，西昌市工业产值实现连续增长，2022年至2024年分别完成495.6亿元、520.5亿元、541.3亿元，连续3年保持稳定增长，工业增加值增速年均超十个百分点，为凉山州工业发展做出了重要贡献。年均培育企业小升规超10户，累计完成“小升规”企业超40户，规上工业企业总数增至113户，实体经济根基不断夯实。

2．重点产业发展取得突破。钒钛新材料产业集聚效应凸显。以西昌钢钒为龙头，集聚企业27户，2024年实现产值422.7亿元，占全市工业总产值的78.71%。通过实施热/冷钛卷生产线、高纯钛、宇航级钛合金等重点项目，产业链持续延伸，高端钛材料实现从无到有的突破；医药食品产业初步形成特色集群。2024年规上食品企业产值食品企业19户，产值达19.7389亿元，同比增长12.1%；医药企业3户，产值20.3422亿，同比增长12.69%；雪花啤酒迁建、亿丰油脂核桃油加工、思奇香肉制品等项目扎实推进，好医生数字化智能工厂、华润三九等项目落地投产；航空航天产业迎来重大进展。西部商业航天港加快建设，航天高端智造产业园一期启动，魔方卫星基地主体竣工，卫星遥感云平台接入百余颗卫星，航天“研发—制造—运营—服务”生态圈加速形成。

3．数字经济与智能化转型成效显著。积极布局引进上海卓远、科趣电子等电子信息化产品制造企业，推动半导体及集成电路、智能传感等数字产品建链。推动制造业“智转数改”，西昌钢钒入选国家首批卓越级智能制造示范工厂，好医生、思奇香获评四川省先进级智能工厂，重钢西昌矿业实现智慧矿山远程操控与无人驾驶。数字经济总量达29.6亿元。

4．科技创新能力持续增强。创新主体规模不断扩大，高新技术企业达36家，专精特新企业12家，科技型中小企业80家。创新平台建设取得突破，拥有省级企业技术中心11家、工程技术研究中心3个、重点实验室2个。科技成果丰硕，技术合同成交额累计1亿元，多项成果获四川省科技进步奖。2021年至2024年地方财政科学技术支出1.73亿元，发放科技奖补600万元。凉山高新区内工业企业员工7889人，其中博士101人，高级职称219人，入选天府青城计划4人（含西昌卫星发射中心1人），州级菁英计划14人，市级菁英计划2人。高层次人才集聚效应增强。

二、西昌工业发展存在的主要问题和差距

西昌市依托独特的安宁河谷平原与钒钛磁铁矿资源，通过多年发展，形成了较好的工业基础，但对照全省“制造强省、工业兴省”战略要求和建设攀西现代化产业高地的目标，仍存在产业结构偏重、链条延伸不足、创新体系不健全、要素约束趋紧等突出问题。

（一）钒钛主导产业依赖重，产业链缺链、断链

钒钛产业是西昌工业的支柱，但“强原料、弱集群、轻终端”的结构性矛盾突出。一是产业集中度高但附加值偏低。上游以重钢西昌矿业为代表的矿石开采环节年产值29.4亿元，主要产品钒钛磁铁矿大部分外运，深加工比例极低。中游以西昌钢钒（产值248亿）等企业为主，产品集中在汽车面板钢、钢卷、五氧化二钒、钒氮合金等中间环节，附加值不高。二是下游应用环节严重缺失。钢铁企业因原料特性无需额外添加钒产品，钒液流电池、钒基合金、催化剂等非钢领域尚处于研究阶段，产业延伸不足导致钒价格持续下降。三是钛产业链断点明显。上游仅有钛精矿生产环节，关键中间产品如海绵钛、钛锭等尚属空白。攀新钒钛虽具备轧卷能力，但需外购原料，年产值约3亿元，产品作为原料外销。钛化工及高端钛材应用环节缺失严重，产业链呈“资源外流、效益外失”状态。

（二）资源就地转化率偏低，综合利用水平不足

我市资源开发利用仍以初级化、粗放型为主，资源红利未能有效转化为产业红利。一是矿产资源本地化利用率低。钒钛磁铁矿渣受制于后端钒产品开发不足，无法形成规模化延伸产业链，瑞海的提钒提钛动力不足，西钢钒在钛合金冶炼方面还是空白，造成本地冶炼及精深加工比例偏低。二是农副产品加工层级偏低。苦荞、特色畜禽等优质农产品以初级加工为主，精深加工企业规模偏小、产品市场同质化，品牌化程度低，产业链短、溢价能力弱。三是循环利用体系尚未完善。工业固废、尾矿、废渣综合利用率偏低（瑞海对钒钛磁铁矿渣利用率只有45%），能源利用效率不高，资源利用方式仍停留在“粗采浅用”阶段，制约了可持续发展能力。

（三）新兴产业培育不足，新质生产力支撑有待加强

新兴产业发展滞后，尚未形成对工业经济的有效支撑。一是航空航天产业发展基础薄弱。西部商业航天港、航天高端智造产业园等重点项目仍处于建设期，魔方卫星基地主体虽已竣工，但产能释放不足，链主带动能力不强，尚未形成完整的“研发—制造—测试—运营—应用”体系。二是数字经济产业规模偏小。数字经济总量仅约29.6亿元，占比偏低，增长速度与全国平均水平存在差距。硬件制造、智能传感、算力中心等领域布局不足，数据要素市场尚未成型。三是新质生产力形成缓慢。数字技术对传统产业的渗透深度不够，工业互联网、智能制造应用场景有限，尚未形成标志性企业和示范项目。产业结构转型升级的科技支撑能力不足，动能转换仍处培育阶段。

（四）科技创新体系不健全，成果转化效能不高

科技创新体系建设滞后，创新动能不足以支撑产业高质量发展。一是企业创新主体能力较弱。高新技术企业、专精特新企业数量少、层级低，部分企业研发投入占比不足1%，创新投入动力不足，关键核心技术攻关能力不强。二是产学研融合机制不畅。与国内高等院校、科研机构的常态化合作渠道较少，联合研发、成果共享机制尚未建立。科研成果转化链条不完整，技术成果就地转化率不高，创新平台建设标准不高、能级偏低。三是创新人才供给不足。高层次科技人才匮乏，专业研发团队数量有限，创新激励机制不健全。科研人员股权激励、成果分红等政策落实不足，创新创业环境吸引力不强。

（五）要素保障趋紧，产业发展承压明显

土地、能源、资金、环境等要素制约增强，对工业项目建设形成较大压力。一是土地供给矛盾突出。工业用地储备不足，新增建设用地指标有限，土地征收、审批周期长，项目落地速度慢。部分园区土地利用效率不高，低效闲置土地盘活难度大。二是能源与环境约束趋严。西昌虽然坐拥凉山州丰富的水电资源，但工业用电价格相比雅安等地仍然偏高，缅气入昌项目进展缓慢，园区燃气、供水配套能力不足。钒钛、冶金等高耗能行业在能评、环评审批上压力较大，绿色转型任务繁重。三是基础设施短板制约发展。部分园区道路、污水处理、标准厂房、物流仓储等配套不完善，园区承载能力有限。针对航空航天、数字制造等新兴产业的专用基础设施和检测平台建设滞后。四是资金要素支撑不足。重点项目投资需求大、周期长，金融服务体系匹配度不高，科技创新、技术改造类项目融资难度较大，产业基金带动效应有待增强。

三、其他县市的发展经验

在推动工业经济提质增效、促进区域协调发展和加快产业现代化进程中，国内部分地区立足自身资源禀赋和产业基础，积极探索符合本地实际的发展路径，形成了一批可借鉴、可推广的成功经验。这些经验对于西昌市完善产业体系、优化发展环境、提升核心竞争力具有重要参考意义。

（一）产业转型与集群培育方面

重庆奉节县以转变发展方式、优化产业结构为主攻方向，坚定走出资源依赖型经济路径。该县紧扣市场需求和比较优势，选择眼镜制造这一细分赛道作为突破口，实施全产业链式发展。通过建设电镀产业园、引进上下游配套企业、打造物流专线和驻厂秘书服务机制，完善产业链关键环节配套，构建集生产、检测、物流、销售于一体的产业体系。同时，大力推动标准化建设和品牌国际化，积极开拓东南亚市场，培育形成“中国西部眼镜之都”区域品牌。奉节经验表明，产业转型的关键在于聚焦细分领域、完善产业配套、强化服务保障、提升品牌竞争力。

江苏溧阳市立足科技创新和新能源战略，抢抓动力电池产业发展机遇，形成以江苏时代为龙头、上下游协同发展的千亿级产业集群。该市坚持“选准赛道、链主带动、协同创新”的思路，构建涵盖研发、制造、检测、应用的完整产业链体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新机制。通过设立专项产业基金、建设研发平台、完善基础设施，溧阳形成了动力电池与储能产业双轮驱动的格局，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。

浙江平阳县立足传统产业转型升级，坚持“工业强县、科技兴县”战略，围绕印刷包装细分赛道，推动产业数字化、智能化改造。该县通过实施“技改提效”工程，引导企业建设智能生产线、应用信息化管理系统，实现从单机制造向整线解决方案提供的跃升。以龙头企业为核心，组建专业协作联盟，推动中小企业在零部件配套、研发设计、市场开拓等方面协同发展，形成国内印包装备领域占有率超过三成的产业优势。平阳经验表明，传统产业通过创新驱动和集群化布局，同样能够焕发新的活力。

（二）区域协作与资源共享方面

四川青川县、陕西宁强县与甘肃文县打破行政边界，组建跨区域“党建联盟”，推动产业、生态、治理协同发展。三地围绕生态资源保护、农产品开发和劳动力共享，建立定期会商机制和联合执法机制，推进劳务协作、资源共管、品牌共建，形成区域融合发展新格局。该模式通过共建共享实现资源互补，有效破解边界地区发展碎片化问题，为区域协调发展提供了新思路。

惠州博罗县与深圳福田区依托地缘相近、产业互补优势，探索“五同”产业协作模式，即同规划、同政策、同招商、同服务、同受益。双方共建产业转移承接园区，推动高端装备制造、电子信息等产业项目落地，形成“深圳研发+博罗制造”的一体化协同格局，县域产业层次和经济能级显著提升。

汕尾陆丰市坚持以机制创新促进区域统筹发展，推动“三甲”镇域一体化建设，成立联合党委，统筹规划产业布局和基础设施建设。通过完善产业互补机制、共建政务服务平台，实现要素资源的跨镇流动和政务事项的“全域通办”，形成互联互促、共建共享的区域发展体系。

（三）科技创新与人才引进方面

江苏溧阳市在推动产业创新过程中，建立“科创平台控股、研发人员持股、政府基金参股”的运行机制，实现科技成果、人才资源和资本要素的高效耦合。该机制通过利益共享激发科研人员创新动力，使科研成果能够在本地转化为现实生产力。溧阳同时引入中科院物理所等科研机构，建设高端研发平台和人才公寓，完善科技创新与生活配套体系，形成科研、产业、人才“三位一体”发展格局。

陕西麟游县坚持把金融支持作为产业发展的关键环节，创新“党建+金融”模式，建立政府主导、银行参与、担保托底的融资机制。通过设立产业发展基金、完善信用评价体系、优化贷款审批流程，有效缓解了涉农企业和中小企业融资难、融资贵问题。金融活水的注入促进了县域产业扩能升级，为乡村产业振兴提供了坚实保障。

四、推动西昌工业高质量发展的对策建议

围绕省委、州委关于加快构建现代化产业体系的决策部署，西昌市要立足安宁河流域中心城市定位，充分发挥资源能源、产业基础、区位交通、创新要素等综合优势，聚焦“3+1”现代化产业体系建设，坚持系统谋划、重点突破、整体推进，全面提升工业发展的核心竞争力、承载力与辐射力，努力建设全州工业高质量发展的示范区和引领区。

（一）以“创建国家高新区”为目标，为“3+1”现代化产业体系提供系统支撑

创建国家级高新区，是西昌工业高质量发展的核心抓手，也是凉山全州工业体系升级的重要支点。要树立“举全州之力创建、以创建带发展”的战略共识，把凉山高新区建设上升为全州工业发展的共同任务。一是强化区域协同共建。依托安宁河流域产业带，建立“共建园区、共管平台、共享成果”的区域协作机制，推动德昌、喜德、冕宁等县与西昌在产业布局、要素保障、招商引资、基础设施建设等方面协同联动。探索“园区飞地”发展模式，在资源要素相对丰富的周边县（市）布局产业配套区，形成“项目在外落地、收益在内共享”的良性循环。通过建立州、市、县三级联动的高新区建设协调机制，形成“规划共绘、政策共用、项目共推、利益共享”的发展格局。二是优化园区空间布局。统筹凉山高新区经久片区、凉山高新区安宁片区、西昌航天高端智造产业园区功能定位，完善“一区多园”管理架构，构建主园区引领、分园区协同的集约化发展体系。聚焦钒钛新材料、航空航天、医药食品、数字经济等主导产业，实施“一区多核”布局，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造全省具有影响力的产业高地。三是强化体制机制创新。加快建立高新区“管委会+公司化运作”管理体制，推行“赋权扩权+清单管理”，实现行政管理与市场运作有机结合。完善园区政务服务中心功能，推行“园区事园区办”“一站式审批”“并联审批”等改革措施，提高项目落地效率。四是形成全州支持合力。凉山州各县（市）要按照“资源共享、优势互补、共建共享”的原则，统筹资金、土地、指标和政策，集中力量支持西昌高新区创建工作。要在项目争取、资金配套、政策衔接上形成合力，构建“州统筹、市为主、企支持”的创建格局，确保2026年前基本达到国家级高新区标准，为全州工业高质量发展提供系统性平台支撑。

（二）以“工业提质倍增行动”为抓手，为“3+1”现代化产业体系注入发展动能

实施工业提质倍增行动，是推动西昌产业结构优化、质量提升的关键路径。要坚持把钒钛稀土产业作为主攻方向，聚焦“延链、补链、强链”，推动产业集群化、智能化、绿色化发展，构建具有竞争力的新质生产力体系。一是以链主企业为引领。发挥攀钢集团西昌钢钒、重钢西昌矿业等龙头企业作用，组建钒钛稀土产业链联盟，建立产业链“揭榜挂帅”机制，实施“链长制+项目制”管理，统筹推进采选、冶炼、精深加工、终端应用等环节协同发展。通过链主企业的市场牵引力，带动上下游企业聚集，形成分工协作、资源共享的产业生态圈。二是以延链补链为重点。推动钒钛磁铁矿综合开发利用，建设钒液流电池、电解液制造、钛合金结构件、钒催化剂等精深加工项目，提升钒钛资源就地转化率。依托重钢西昌矿业的采选资源优势和攀新钒钛的材料加工基础，加快引进海绵钛、钛锭、钛材及钒基储能等上下游企业，打造“原料—材料—部件—终端”的完整产业链。三是以创新驱动为突破。鼓励企业应用人工智能、大数据、5G等数字化技术，推动冶炼工艺智能控制、能源调度优化和设备远程运维，提升生产效率与能效水平。支持企业建设智能工厂、数字化车间，创建国家级绿色制造示范园区。加快推进科技成果转化，建立产业技术研究院，促进科研成果工程化、商品化，形成“科研即生产、研发即应用”的新质生产力格局。四是以生态循环为导向。坚持绿色低碳发展理念，推动钒钛稀土资源梯级利用和循环利用，实施固废综合利用工程，推进冶炼废渣、尾矿资源化再生利用。完善环境监测和能耗管理体系，推动产业绿色认证和碳排放管理标准建设，提升产业绿色竞争力。

（三）以“科技创新梯度培育”为引擎，为“3+1”现代化产业体系汇聚核心动能

科技创新是产业高质量发展的第一动力。要坚持创新驱动发展战略，完善创新链条，构建以企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。一是培育多层次创新主体。强化高新企业倍增、专精特新企业培育工作机制，建立企业创新梯度培育库，到2026年高新技术企业突破50户，专精特新企业达到20户。引导企业设立研发中心、技术中心和实验室，提升自主创新能力。二是强化产学研协同创新。依托中科院金属所、四川大学、西昌学院等科研院所力量，联合组建钒钛稀土材料研究中心、航天器部组件联合实验室、生物医药产业创新平台，推动科研项目在地化应用。三是完善科技成果转化机制。建立科技成果转化基金，推广“揭榜挂帅”“以投带转”机制，推动科研成果与企业需求精准对接。完善知识产权保护与收益分配制度，激励科研人员创新创造。四是强化人才引育机制。实施“攀西英才计划”，建立高层次人才公寓和科研生活配套区，出台科研人员股权激励、成果分红等政策，打造吸引人才、留住人才、用好人才的创新高地。

（四）以“要素保障项目建设”为支撑，为“3+1”现代化产业体系夯实基础保障

工业高质量发展离不开坚实的要素支撑。要坚持“要素跟着项目走、资源向重点聚集”的原则，统筹土地、能源、资金等关键要素，形成项目建设的全链条保障体系。一是强化土地要素保障。科学规划产业用地，推行“标准地+弹性出让”模式，完善土地收储和供地机制，提高工业项目落地效率。建立用地动态管理制度，定期盘活闲置土地，确保重点项目用地需求得到优先保障。二是强化能源要素支撑。统筹推进电网、燃气管网、水利配套设施建设，实施“能源先行工程”，加快建设经久Ⅱ110千伏变电站、220千伏主变扩容工程和燃气专用管网，构建安全、经济、清洁、高效的能源供给体系。三是强化金融要素保障。建立政府引导基金与产业投资基金联动机制，重点支持钒钛新材料、航空航天、医药食品等项目建设。鼓励金融机构创新信贷产品，推广“知识产权质押贷款”“科技保险”等金融工具，拓宽企业融资渠道。四是强化基础设施配套。完善园区道路、污水处理、标准厂房、物流仓储等基础设施，推动智慧园区建设，形成“厂房即租即用、配套即需即供”的承载环境。

（五）以“重点产业集聚成型”为底色，为“3+1”现代化产业体系塑造增长引擎

一是加快航空航天产业发展。依托西部商业航天港，完善“研制—制造—测试—运营—应用”全链条体系，推动卫星制造、航天材料、测控通信等产业集聚发展。加快建设航天高端智造产业园和卫星数据应用中心，打造“西部航天智造高地”。二是做强医药食品产业。依托好医生、华润三九等龙头企业，完善药品研发、原料生产、制剂加工全链条布局，推动医药产业向智能制造与生物技术融合方向发展。鼓励苦荞、肉制品、核桃油等农特产品精深加工，打造具有地域特色的健康食品产业集群。三是培育数字经济产业。加快推进“5G+工业互联网”“算力中心+数据要素市场”等项目建设，吸引智能传感、半导体、数字制造等企业落地，推动数字经济与实体经济深度融合，形成工业数字化新业态。

（六）以“机制创新营商优化”为保障，为“3+1”现代化产业体系营造优良环境

持续深化“放管服”改革，推动政务服务流程再造，实现园区事项“一窗受理、一网通办、一链流转”。完善企业全生命周期服务机制，建立项目管家制度，常态化开展“入企问需”“服务直达”。健全项目调度机制，实施重点项目台账管理、进度月报告、问题清单化整改。同时，要构建政银企联动机制，完善“政府搭台、企业唱戏、金融助力”的合作模式。加大政策宣传解读力度，确保企业懂政策、用政策、得实惠。强化考核评价与监督机制，将工业经济发展成效纳入综合绩效考核，形成人人抓产业、层层促发展的良好局面。